Diferencias entre el PESV e ISO 39001 y cuándo la certificación acredita el plan

Cuando una organización ya tiene su Plan Estratégico de Seguridad Vial (PESV) funcionando, tarde o temprano aparece la pregunta por ISO 39001: si es lo mismo con otro nombre, si la reemplaza o si vale la pena dar el paso. Los dos persiguen el mismo fin, pero tienen origen, alcance y lógica diferentes, y conocer esas diferencias evita esfuerzos duplicados.

Dos instrumentos con origen distinto

El PESV es una obligación legal colombiana. Deben diseñarlo e implementarlo las entidades públicas y privadas que tengan una flota de más de 10 vehículos, automotores o no automotores, o que contraten o administren personal conductor. Su metodología vigente es la Resolución 20223040040595 de 2022 del Ministerio de Transporte. Si no tiene claro si su organización está obligada o qué nivel le corresponde, empiece por quién debe tener el PESV y qué nivel le aplica.

ISO 39001 es una norma internacional de sistemas de gestión de la seguridad vial, y su adopción es voluntaria. Aplica a cualquier organización pública o privada que interactúe con el sistema de tráfico vial, sin importar su tipo ni su tamaño. En Colombia existe la versión NTC-ISO 39001, publicada por ICONTEC.

En qué se diferencian

Estas son las diferencias más útiles para decidir:

• Naturaleza. El PESV es obligatorio para quien supera el umbral legal. ISO 39001 es voluntaria, y certificarse en ella es una decisión aparte de implementarla.
• Alcance. El PESV aplica a organizaciones con más de 10 vehículos o con personal conductor. La norma no tiene umbral: basta con interactuar con el sistema de tráfico vial.
• Estructura. El PESV se organiza en cuatro fases y tres niveles según la misionalidad y el tamaño, con 18, 22 o 24 pasos. ISO 39001 sigue la estructura de los sistemas de gestión, con capítulos 4 a 10, y admite exclusiones documentadas cuando no afectan la capacidad del sistema.
• Enfoque del resultado. El PESV trabaja con los indicadores y las metas que define la metodología. La norma pide que el resultado previsto del sistema incluya reducir, y finalmente eliminar, las muertes y lesiones graves en siniestros viales en las que la organización puede influir.
• Quién verifica. El PESV lo verifican, según la actividad, el Ministerio del Trabajo, la Superintendencia de Transporte o los organismos de tránsito. La conformidad con ISO 39001 la evalúa un organismo de certificación, solo si la organización decide contratarlo.
• Reporte. Todos los obligados al PESV presentan un reporte anual de autogestión ante su entidad verificadora, a más tardar el 31 de enero; las empresas de transporte vigiladas por la Superintendencia reportan además indicadores periódicos. La norma no prevé reportes a autoridades; pide, en cambio, evaluar internamente el cumplimiento de los requisitos legales.
• Consecuencia del incumplimiento. Para el PESV, sanciones según la Ley 336 de 1996 o el artículo 13 de la Ley 1562 de 2012, de acuerdo con la naturaleza de la organización. Para la norma, no obtener o perder el certificado.

¿Uno cumple al otro?

La relación entre los dos instrumentos tiene una sola equivalencia expresa. El Decreto 1079 de 2015, en el parágrafo 2 de su artículo 2.3.2.3.2, sustituido por el Decreto 1252 de 2021, permite que las organizaciones públicas o privadas opten por certificarse en ISO 39001 para acreditar el diseño y la implementación de su PESV. La condición es contar con la certificación vigente. La Resolución 20223040040595 reproduce esa disposición e incluye una tabla que relaciona cada paso del PESV con los numerales de la norma y con el Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST). Encontrará una síntesis en la sección de ISO 39001 de la página de PESV.

Dos precisiones evitan confusiones:

• Lo que acredita es la certificación vigente, no la implementación de la norma por sí sola ni un certificado vencido.
• La equivalencia no funciona en sentido inverso. Tener el PESV no equivale a tener ISO 39001: faltan los requisitos propios del sistema de gestión y la auditoría de un organismo de certificación. El PESV tampoco requiere aval ni se certifica; la organización lo diseña, lo implementa, lo audita y lo reporta.

Lo que ISO 39001 añade al PESV

Los dos instrumentos tratan los mismos temas, pero al comparar ambos textos aparecen requisitos que la norma formula con más detalle o que el PESV no hace explícitos. En términos generales, y sin que sea una lista cerrada, ISO 39001 pide además lo siguiente:

• Contexto y partes interesadas (numerales 4.1 y 4.2). Además del diagnóstico, la organización identifica formalmente su papel en el sistema de tráfico vial, sus partes interesadas y los requisitos de estas.
• Alcance con un resultado previsto (4.3). El alcance del sistema se documenta con el propósito de reducir y eliminar las muertes y lesiones graves en las que la organización puede influir.
• Factores de desempeño (6.3). La organización selecciona de forma explícita factores de exposición al riesgo, de resultado final y de resultado intermedio, y documenta sus elementos y criterios.
• Coordinación externa (7.1). Coordinación con partes interesadas externas para lograr los objetivos.
• Evaluación del cumplimiento legal (9.1). Un proceso propio para evaluar periódicamente los requisitos legales de seguridad vial, además de la revisión que hace la auditoría anual del PESV.
• Investigación de incidentes (9.2). La norma incluye los incidentes con potencial de causar muertes o lesiones graves, aunque no haya siniestro vial.
• Auditoría interna (9.3). Un programa de auditoría con criterios y alcance definidos, y auditores seleccionados para asegurar objetividad e imparcialidad.
• Revisión por la dirección (9.4). Una revisión formal con entradas definidas y resultados documentados.

En el nivel básico del PESV la distancia es mayor: ese nivel no aplica, entre otros, la investigación interna de siniestros, la gestión del cambio y de contratistas ni el archivo documental, que la norma sí pide. En cambio, el Comité de Seguridad Vial no es una brecha: la norma exige roles y responsabilidades, no un comité.

El cambio climático desde 2024

En 2024 ISO publicó la Enmienda 1 de ISO 39001, sobre acción climática. Introduce dos ajustes. En el numeral 4.1, el análisis del contexto pasa a incluir la pregunta de si el cambio climático es relevante para el sistema. En el 4.2, una nota aclara que, entre los requisitos de las partes interesadas, puede haber algunos ligados al clima. El PESV no menciona el tema.

La enmienda no exige medir emisiones ni reducir la huella de carbono. Pide una determinación: analizar si el cambio climático es una cuestión pertinente para el sistema. Conviene dejar constancia de ese análisis, porque el auditor pedirá evidencia de cómo se hizo. Para una organización con flota, el análisis puede considerar, por ejemplo, eventos climáticos que afectan rutas y operación, o las emisiones de sus vehículos. Si ya cuenta con un sistema de gestión ambiental ISO 14001, ese análisis puede apoyarse en lo que ya identificó allí. La NTC-ISO 39001 de 2014 es anterior a la enmienda; si su organización trabaja con la versión colombiana, confirme con ICONTEC si ya se publicó su adopción.

Lo que el PESV exige y la norma no

La comparación también funciona en sentido contrario. El PESV contiene elementos propios de la regulación colombiana que ISO 39001 no menciona:

• La clasificación por misionalidad y nivel, con requisitos diferenciados de 18, 22 o 24 pasos.
• Un líder del PESV con poder de decisión y, en los niveles estándar y avanzado, el Comité de Seguridad Vial.
• Cinco programas mínimos de riesgos críticos: velocidad segura, prevención de la fatiga, prevención de la distracción, cero tolerancia al alcohol y las sustancias psicoactivas, y protección de los actores viales vulnerables.
• Indicadores mínimos según el nivel, con cortes trimestrales.
• El reporte anual de autogestión, con copia del informe de la última auditoría interna, y la verificación por parte de la autoridad.
• Un contenido mínimo del diagnóstico y la articulación con el SG-SST.

Como la norma no menciona estos elementos, conviene que una organización certificada en ISO 39001 revise que su sistema también los cubra.

Qué edición rige y qué se sabe de la revisión

La edición vigente de ISO 39001 es la de 2012, con su enmienda de 2024. ISO la confirmó en 2023 y hoy figura en la etapa «a revisar». En 2026, ISO aprobó el proyecto de una nueva edición, que reemplazará a la edición de 2012; hoy está en borrador de trabajo. No hay requisitos definitivos ni fechas de publicación o de transición.

Esto no es razón para esperar: la edición de 2012 sigue vigente, y el decreto se refiere a la norma vigente o a la que la sustituya. Lo prudente es construir el sistema sobre la estructura actual y seguir el avance del proyecto.

Cómo decidir el camino

La decisión depende de dónde está su organización y de lo que necesita demostrar:

1. Confirme si está obligada al PESV y en qué nivel. Esa es la base, con o sin norma.
2. Si ya implementa el PESV, compare su plan con los requisitos generales de ISO 39001 que se resumen arriba e identifique las brechas.
3. Defina si su objetivo es solo organizar mejor la gestión o también acreditar el PESV con la certificación vigente.
4. Si ya tiene otros sistemas, como ISO 9001 o ISO 14001, aproveche la estructura de alto nivel que comparten con ISO 39001 para integrar la documentación, la auditoría interna y la revisión por la dirección.
5. Revise si el cambio climático es pertinente para su sistema y deje constancia del análisis.

Undernet acompaña a organizaciones públicas y privadas en el diagnóstico de brechas entre su PESV e ISO 39001, en la implementación de la norma, en la auditoría interna y en la capacitación de los equipos. Undernet no certifica: preparamos a su organización para la auditoría del organismo de certificación que usted elija.

Consulte el acompañamiento en el PESV

Fuentes

1. Decreto 1252 de 2021 del Ministerio de Transporte · Ministerio de Transporte
2. Resolución 20223040040595 de 2022 del Ministerio de Transporte · Ministerio de Transporte
3. Ley 2050 de 2020 · Congreso de la República
4. ISO 39001:2012, Road traffic safety (RTS) management systems · ISO
5. ISO/WD 39001.2, proyecto de nueva edición · ISO