Investigación de siniestros viales en el PESV: del evento a la acción

Cuando un vehículo o un conductor de su organización se ve involucrado en un siniestro vial, lo primero es atender a las personas, resolver los trámites y retomar la operación. Después viene una tarea igual de necesaria: entender por qué ocurrió y qué debe cambiar. Esa es la tarea de la investigación interna, un paso del Plan Estratégico de Seguridad Vial (PESV) que corre el riesgo de quedarse en un formato diligenciado y archivado.

Qué pide la metodología del PESV

La metodología vigente del PESV es la Resolución 20223040040595 de 2022 del Ministerio de Transporte. Organiza el plan en cuatro fases y hasta 24 pasos, que no aplican por igual a todas las organizaciones. Dos de ellos tratan directamente los siniestros:

• El paso 13, investigación interna de siniestros viales, hace parte de la fase de implementación y ejecución y aplica a los niveles estándar y avanzado.
• El paso 21, registro y análisis estadístico de siniestros viales, hace parte de la fase de seguimiento y aplica solo al nivel avanzado.

Si su organización está en el nivel básico, la metodología no le exige estos pasos. Aun así, investigar los siniestros que ocurran es una buena práctica para gestionar mejor los riesgos que el plan ya identifica. Si no tiene claro su nivel, la guía sobre quién debe tener PESV y qué nivel le aplica explica cómo se define. La estructura completa de fases y pasos está en la metodología del PESV.

Qué eventos investigar

En los niveles estándar y avanzado, la metodología pide investigar todos los siniestros viales en los que se vean involucrados colaboradores en desplazamientos laborales y haya muertos, lesionados o daños, propios o de terceros. Lo que conviene definir, y dejar por escrito, es la profundidad de cada investigación. Una práctica habitual es distinguir tres grupos:

• Siniestros viales con personas fallecidas o lesionadas, que exigen la investigación más completa.
• Siniestros viales con daños materiales, que pueden revelar las mismas fallas que un evento grave.
• Incidentes sin siniestro que pudieron causar muertes o lesiones graves, como una frenada de emergencia para no atropellar a un peatón o una pérdida de control del vehículo que no termina en choque.

Este último grupo merece atención. La norma ISO 39001 pide, en su numeral 9.2, un procedimiento para registrar, investigar y analizar de manera oportuna los siniestros y los incidentes con potencial de causar muertes o lesiones graves, y para identificar acciones correctivas y preventivas.

Quién investiga

En el paso 10, que aplica a todos los niveles, la metodología pide que la organización documente la competencia de sus investigadores internos de siniestros. En la práctica, una investigación útil reúne a personas que conocen la operación, el vehículo y la ruta, con al menos una que no haya participado en el evento ni dependa directamente de quien lo hizo.

Algunas pautas de buena práctica:

• Que el líder del PESV coordine o supervise las investigaciones, porque responde por los indicadores del plan y necesita sus resultados.
• Que el conductor participe como fuente de información, no como acusado. Si teme una sanción, contará menos de lo que sabe.

La investigación del PESV puede compartir etapas con la del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST). La resolución pide articular ambos sistemas y precisa hasta dónde: la investigación de siniestros viales puede articularse con la de incidentes y accidentes de trabajo del SG-SST en etapas como el reporte, el registro y la divulgación, y complementarse con ella. La metodología también relaciona el paso 13 con el artículo 2.2.4.6.32 del Decreto 1072 de 2015, sobre investigación, y con el numeral 9.2 de ISO 39001. Compartir esas etapas evita duplicar formatos; el análisis debe responder a lo que pide cada marco.

Cómo ordenar una investigación

En los siniestros con personas fallecidas o lesionadas, el paso 13 pide analizar los factores humano, de infraestructura y del vehículo, y determinar causas inmediatas, causas raíz, fallas de control y planes de acción; también pide divulgar las lecciones aprendidas y evaluar la eficacia de las acciones correctivas. El orden que sigue es una práctica general que cada organización ajusta en su propio procedimiento.

1. Atender primero. La prioridad es la atención de las personas y la seguridad del lugar, según el plan de respuesta a emergencias viales del PESV.
2. Reportar y registrar pronto. Fecha, hora, lugar, vehículo, conductor, tipo de evento, personas afectadas y condiciones del entorno.
3. Reunir evidencia. Fotografías, registros de la inspección preoperacional y del mantenimiento del vehículo, la jornada del conductor en los días previos, la planificación del desplazamiento y, si existen, los datos de monitoreo del vehículo.
4. Entrevistar. Al conductor, a los testigos y a quien programó el viaje, con preguntas abiertas y centradas en los hechos.
5. Analizar las causas. Ir más allá de «imprudencia del conductor»: preguntarse por qué la velocidad, la fatiga o la distracción fueron posibles, y qué papel tuvieron el vehículo, la vía, la programación de la jornada o la presión por cumplir una entrega. La metodología ilustra el análisis con el árbol de causas; otras técnicas, como los cinco porqués, también ayudan a no detenerse en la primera respuesta.
6. Definir acciones, con responsable y plazo.
7. Comunicar lo aprendido a los conductores y a las áreas que programan los desplazamientos, sin exponer a las personas involucradas.

De los hallazgos a las acciones

Una investigación termina cuando sus hallazgos cambian algo. Conviene distinguir dos tipos de acciones, que ISO 39001 menciona en su numeral 9.2: las correctivas, que atacan la causa del evento investigado, y las preventivas, que en la práctica llevan la lección a otros vehículos, rutas o equipos con condiciones parecidas.

Cada acción debería tener un responsable y un plazo, y la metodología pide evaluar la eficacia de las acciones correctivas.

Los hallazgos también alimentan otros pasos del plan. El PESV exige cinco programas mínimos de gestión de riesgos críticos (velocidad segura, prevención de la fatiga, prevención de la distracción, cero tolerancia al alcohol y las sustancias psicoactivas, y protección de los actores viales vulnerables), y cada uno se documenta con línea base, metas, indicadores y factores de desempeño. Si una investigación muestra que la fatiga fue determinante, el programa de prevención de la fatiga es el lugar natural para la acción.

En los niveles estándar y avanzado, el Comité de Seguridad Vial revisa el plan al menos cada trimestre y evalúa los programas de riesgos críticos. Llevar a esas reuniones el estado de las acciones derivadas de las investigaciones es una forma práctica de darles seguimiento. Y la fase de mejora continua del PESV, que aplica a todos los niveles, es donde esas acciones se consolidan.

Del caso al dato: registro y análisis estadístico

Cada investigación explica un evento; el registro estadístico permite ver patrones. En el nivel avanzado, el paso 21 exige ese registro y análisis, pero cualquier organización puede beneficiarse de clasificar sus eventos de forma consistente: por tipo de vehículo, ruta, franja horaria, tipo de actor vial y causa principal.

El registro se conecta con los indicadores. Entre los indicadores mínimos que define la metodología, según el nivel, están la tasa de siniestros por nivel de pérdida en relación con los kilómetros recorridos y los costos de los siniestros. Los indicadores tienen frecuencias mensuales, trimestrales o anuales, con cortes trimestrales al 31 de marzo, 30 de junio, 30 de septiembre y 31 de diciembre, y el comité analiza sus resultados. Para calcular una tasa por kilómetro se necesita un dato confiable de exposición, y el diagnóstico del PESV ya pide registrar el kilometraje mensual de los vehículos y las rutas frecuentes.

ISO 39001 amplía esta mirada con los factores de desempeño de su numeral 6.3. Distingue factores de exposición al riesgo, como la distancia recorrida; factores de resultado final, como las muertes y lesiones graves; y factores de resultado intermedio, como la velocidad segura o la condición del conductor. La norma indica que, si los factores de su lista no son pertinentes para la organización, esta debe desarrollar otros investigando sus incidentes. Las investigaciones son también materia prima para decidir qué medir.

Si su organización trabaja con ISO 39001

Con la certificación ISO 39001 vigente, una organización puede acreditar el diseño y la implementación de su PESV, según el Decreto 1079 de 2015, modificado por el Decreto 1252 de 2021. En lo que toca a la investigación, la norma añade un énfasis: incluir los incidentes que pudieron causar muertes o lesiones graves, aunque no haya habido siniestro. También pide que la toma de conciencia del personal incluya las lecciones de los principales incidentes y que la revisión por la dirección considere la investigación de siniestros. Una organización de nivel básico que quiera certificarse debe cubrir por su cuenta la investigación, porque su nivel no incluye el paso 13.

Por dónde empezar

Si su organización todavía no tiene un procedimiento claro, estos pasos ordenan el trabajo:

1. Confirme su nivel y si le aplican los pasos 13 y 21.
2. Defina por escrito con qué profundidad investiga cada tipo de evento y si incluye los incidentes con potencial grave.
3. Designe a los investigadores y documente su competencia, como pide el paso 10.
4. Articule con el procedimiento de investigación del SG-SST el reporte, el registro y la divulgación, para no duplicar formatos.
5. Registre las acciones con responsable, plazo y verificación, y llévelas al seguimiento del comité y a los indicadores del plan.

Undernet ofrece capacitación para líderes del PESV, integrantes del Comité de Seguridad Vial e investigadores internos de siniestros, y acompaña la articulación de la investigación con el SG-SST y la norma ISO 39001. Undernet no certifica: preparamos a su organización para la auditoría del organismo de certificación que usted elija.

Consulte la capacitación en PESV

Fuentes

1. Resolución 20223040040595 de 2022 del Ministerio de Transporte · Ministerio de Transporte
2. ISO 39001:2012, Road traffic safety (RTS) management systems · ISO
3. Decreto 1252 de 2021, que sustituye el capítulo del PESV en el Decreto 1079 de 2015 · Ministerio de Transporte