Muchas organizaciones descubren que deben tener un Plan Estratégico de Seguridad Vial (PESV) cuando un cliente lo pide en una licitación, cuando la autoridad solicita el reporte anual o cuando su flota crece sin que nadie lo note. El punto de partida es saber si su organización supera el umbral y en qué nivel queda, porque de eso dependen los pasos que debe cumplir.
Qué es el PESV
El PESV es el instrumento con el que una organización identifica, planifica y gestiona los riesgos viales de su operación: los de sus conductores, sus vehículos, sus rutas y las personas que se desplazan por causa de su actividad. No es un documento que se archiva, sino un plan que se implementa, se mide y se mejora cada año.
La metodología vigente es la Resolución 20223040040595 de 2022 del Ministerio de Transporte. Esta resolución derogó la Resolución 1565 de 2014, la guía anterior, que exigía registro y aval. Si su plan se hizo con esa guía, hoy no responde a la metodología vigente y conviene actualizarlo.
Quién debe tenerlo
Deben diseñar e implementar un PESV las entidades públicas y privadas que, para cumplir sus fines o desarrollar sus actividades, tengan una flota de más de 10 vehículos, automotores o no automotores, o que contraten o administren personal conductor. La obligación viene del artículo 12 de la Ley 1503 de 2011, modificado por el Decreto Ley 2106 de 2019.
Tres aclaraciones evitan errores frecuentes:
- La obligación no depende de que la organización sea de transporte. Una empresa de alimentos con vendedores en moto, una constructora con volquetas o una entidad pública con vehículos oficiales pueden estar obligadas.
- En la cuenta entran tanto los vehículos automotores como los no automotores que la organización usa para cumplir sus fines o desarrollar sus actividades.
- El PESV no requiere aval: la ley establece que en ningún caso lo requiere para su implementación. Ninguna autoridad lo aprueba ni lo certifica; la organización lo diseña, lo implementa, lo audita y lo reporta.
Misionalidad y nivel: cuántos pasos le aplican
La metodología clasifica a cada organización según dos criterios: su misionalidad y su tamaño.
La misionalidad depende de la actividad. La misionalidad 1 corresponde a las organizaciones que prestan servicios de transporte terrestre automotor. La misionalidad 2, a las organizaciones con cualquier otra actividad.
El tamaño se mide por el número de vehículos o de conductores, y define uno de tres niveles:
- En misionalidad 1, el nivel básico va de 11 a 19 vehículos o de 2 a 19 conductores; el estándar, de 20 a 50, y el avanzado, más de 50.
- En misionalidad 2, el nivel básico va de 11 a 49 vehículos o de 2 a 49 conductores; el estándar, de 50 a 100, y el avanzado, más de 100.
Si por vehículos su organización queda en un nivel y por conductores en otro, la resolución es clara: le corresponde el más alto. Por ejemplo, una empresa de servicios con 15 vehículos y 60 conductores queda en nivel estándar.
El nivel importa porque no todos los pasos aplican a todas las organizaciones. El nivel básico cumple 18 pasos; el estándar, 22, y el avanzado, los 24 de la metodología. El Comité de Seguridad Vial, la investigación interna de siniestros viales, la gestión del cambio y de contratistas y el archivo documental aplican desde el nivel estándar. La responsabilidad y el comportamiento seguro, y el registro y análisis estadístico de siniestros, aplican solo en el nivel avanzado.
Puede orientarse sobre su nivel con la herramienta de la página de PESV e ISO 39001 de Undernet.
Qué incluye el plan
La metodología organiza el PESV en cuatro fases que siguen el ciclo de mejora: planificación (pasos 1 a 8), implementación y ejecución (pasos 9 a 19), seguimiento (pasos 20 a 22) y mejora continua (pasos 23 y 24). Entre los elementos que toda organización debe tener, sea cual sea su nivel, están los siguientes:
- Un líder del PESV, designado por el nivel directivo, con poder de decisión. Responde por el reporte anual y por los indicadores.
- Un diagnóstico de la organización, que se actualiza al menos una vez al año e incluye sedes, contratistas, colaboradores, vehículos, rutas frecuentes y preparación para emergencias.
- Cinco programas mínimos de gestión de riesgos críticos: velocidad segura, prevención de la fatiga, prevención de la distracción, cero tolerancia al alcohol y las sustancias psicoactivas, y protección de los actores viales vulnerables.
- Indicadores con cortes trimestrales, al 31 de marzo, 30 de junio, 30 de septiembre y 31 de diciembre.
- Al menos una auditoría interna al año.
En los niveles estándar y avanzado se suma el Comité de Seguridad Vial, integrado por al menos tres personas con poder de decisión, que revisa el plan como mínimo cada trimestre.
Ante quién se reporta y cuándo
Todas las organizaciones obligadas presentan cada año un reporte de autogestión, con corte al 31 de diciembre, a más tardar el 31 de enero, por los medios que disponga su entidad verificadora. El reporte incluye, entre otros datos, la misionalidad y el tamaño de la organización, la flota por tipo, los colaboradores por tipo de actor vial, los objetivos y programas, y una copia del informe de la última auditoría interna.
La entidad que verifica depende de la actividad:
- El Ministerio del Trabajo verifica el PESV de las organizaciones cuya misionalidad no es el transporte.
- La Superintendencia de Transporte verifica a las empresas de servicio público de transporte terrestre de pasajeros, carga y mixto de radio nacional.
- Los organismos de tránsito verifican a las empresas de pasajeros y mixto de radio municipal, distrital o metropolitano.
Las empresas de transporte vigiladas por la Superintendencia, además del reporte anual, reportan indicadores periódicos en la plataforma que esa entidad dispone. Las visitas de verificación pueden ser presenciales, virtuales o documentales, y parten de la información del reporte.
No implementar el PESV tiene consecuencias. La Ley 2050 de 2020 remite las sanciones a la Ley 336 de 1996, para las organizaciones de transporte, o al artículo 13 de la Ley 1562 de 2012, para las demás. Más allá de la sanción, el reporte es la oportunidad de mostrar un plan que funciona.
La auditoría anual: el paso que cierra el ciclo
La auditoría interna es el paso 22 y aplica a todos los niveles. Debe hacerse al menos una vez al año y revisar la planificación, la implementación, el seguimiento y la mejora del plan, así como el cumplimiento de los requisitos legales de seguridad vial. Requiere un procedimiento documentado y su informe forma parte del reporte anual.
La resolución no exige que el auditor sea externo ni pide una licencia específica: exige que sea distinto del líder del PESV y que la organización defina su competencia. Como su informe debe acompañar el reporte de enero, conviene planificarla con tiempo, antes de diciembre, y no improvisarla en enero.
PESV, SG-SST e ISO 39001
El PESV no funciona aislado. La metodología pide articularlo con el Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST): el líder del PESV puede ser el responsable del SG-SST, el Comité de Seguridad Vial y el COPASST pueden articularse manteniendo sus alcances, y la política y el plan anual pueden integrarse con los del SG-SST. La investigación de siniestros viales puede articularse con la de incidentes y accidentes de trabajo en etapas como el reporte, el registro y la divulgación.
ISO 39001 es la norma internacional para sistemas de gestión de la seguridad vial, y su adopción es voluntaria. El Decreto 1079 de 2015, modificado por el Decreto 1252 de 2021, permite que una organización certificada en ISO 39001 use esa certificación, mientras esté vigente, para acreditar el diseño y la implementación de su PESV. Tener el PESV no equivale a estar certificado. En 2026, ISO aprobó el proyecto de una nueva edición de la norma, que hoy está en borrador; la edición vigente sigue siendo la de 2012.
Por dónde empezar
Si su organización todavía no tiene claro su punto de partida, estos pasos ordenan el trabajo:
- Cuente los vehículos que su organización usa en su operación y el personal conductor que contrata o administra.
- Identifique su misionalidad y su nivel, y con ellos los pasos que le aplican.
- Designe al líder del PESV desde el nivel directivo y, si corresponde, conforme el Comité de Seguridad Vial.
- Haga o actualice el diagnóstico y revise los cinco programas de riesgos críticos.
- Planifique la auditoría interna antes del cierre del año, para llegar al reporte de enero con el informe listo.
Undernet acompaña a empresas y entidades públicas en el diseño, la actualización y la auditoría anual de su PESV, en la preparación del reporte y en su articulación con el SG-SST y la norma ISO 39001, con asesoría, auditoría interna y capacitación. Undernet no certifica: preparamos a su organización para la auditoría del organismo de certificación que usted elija.
Hablemos sobre las necesidades de su organización
Fuentes
- Resolución 20223040040595 de 2022 del Ministerio de Transporte · Ministerio de Transporte
- Ley 2050 de 2020 · Congreso de la República
- Decreto 1252 de 2021 del Ministerio de Transporte · Ministerio de Transporte
- La Superintendencia de Transporte adoptó el sistema VIGÍA 2 (Resolución 14305 de 2024) · Superintendencia de Transporte
- ISO 39001:2012, Road traffic safety (RTS) management systems · ISO
- ISO/WD 39001.2, proyecto de nueva edición · ISO